El Tribunal de Cuentas formado por auditores de la Unión Europea han reconocido que las ayudas a jóvenes agricultores están mal distribuidas y que «deberían estar mejor orientadas». Los auditores han contrastado las diferencias entre el pago del primer tramo -25 por ciento adicional a jóvenes agricultores a las ayudas directas- y el segundo pago que se corresponde con su instalación.
Respecto del primer pilar, la ayuda no se basa en una evaluación de necesidades «rigurosa y no refleja el objetivo global de fomentar el relevo generacional»; tampoco se proporciona siempre a los jóvenes agricultores que lo necesitan y en ocasiones se destina a explotaciones en las que los jóvenes agricultores desempeñan un papel menor. Los Estados miembros no coordinaron los pagos del primer pilar con el apoyo del segundo pilar a los jóvenes agricultores, y la prestación de la ayuda sigue un sistema normalizado que no refleja las necesidades específicas aparte de la relativa a la renta adicional. Además, el marco común de seguimiento y evaluación no incluye indicadores de los resultados.
EN DOS DATOS
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El número de agricultores ha disminuido rápidamente en los últimos diez años, pasando de 14,5millones en 2005 a 10,7millones en 2013. El número de jóvenes agricultores pasó de 3,3millones a 2,3millones durante el mismo período. -
Casi 200000 jóvenes agricultores recibieron ayuda de la UE a la instalación en el período 2007-2013 por valor de más de 27.000 millones de euros
Pese a basarse por lo general en evaluaciones de necesidades imprecisas, los objetivos del segundo pilar reflejan el objetivo global de fomentar el relevo generacional: la ayuda responde de manera directa a las necesidades de los jóvenes agricultores con respecto al acceso a la tierra, al capital y al conocimiento. En general, el importe de la ayuda está vinculado a las necesidades y modulado para impulsar medidas específicas (como la introducción de la agricultura ecológica o iniciativas de ahorro de agua y energía). Los planes de negocio constituyen instrumentos útiles, pero presentaban una calidad variable en los Estados miembros fiscalizados, y las autoridades de gestión no aplicaron procedimientos de selección para dar prioridad a los mejores proyectos en todas las ocasiones.
Janus Wojciechowski: «El apoyo a los jóvenes agricultores es fundamental para la sostenibilidad y la competitividad a largo plazo de la agricultura, pero hallamos escasa evidencia de que las medidas ayudaran a los agricultores».
Aunque los criterios de selección se introdujeron tardíamente en el período 2007-2013, no hicieron posible la priorización de los mejores proyectos porque los umbrales mínimos fijados eran demasiado bajos o inexistentes. En algunos Estados miembros, la totalidad el presupuesto se agotó al principio del período de programación, lo cual impidió el acceso de los agricultores que se instalaron posteriormente a la financiación.
El Sr. Wojciechowski añade:»Para que la ayuda sea eficaz, la UE y los Estados Miembro deben empezar por definir a quién apoyar y cuáles serían los resultados esperados de la asistencia europea para después concentrarse en medir el progreso conseguido.
