La reducción de solicitudes de la PAC refleja una transformación estructural del campo español, con caídas generalizadas en casi todas las comunidades autónomas.
La Política Agraria Común (PAC) ha perdido en España un total de 262.417 solicitudes en el periodo comprendido entre 2015 y 2025, lo que representa una caída del 26,3 %. El número total de solicitudes ha pasado de 844.502 en 2015 a 582.085 en 2025, según los datos recopilados por AgroNews Castilla y León. Esta tendencia descendente no solo refleja un menor número de beneficiarios, sino también cambios profundos en la estructura del sector agrario, como el envejecimiento de la población agraria, la concentración de explotaciones o las exigencias burocráticas.
En la comparativa anual más reciente (2024-2025), también se observa un descenso, aunque más moderado, con 16.066 solicitudes menos, lo que supone un -2,69 % respecto al año anterior. No obstante, algunas comunidades logran romper esa tendencia. El análisis por comunidades autónomas permite comprender mejor este fenómeno.
Análisis por comunidades autónomas
Andalucía: líder en cifras absolutas, pero con una fuerte caída
Andalucía, con diferencia la región con más solicitudes históricas, ha perdido 58.308 expedientes desde 2015, un descenso del 21,81 %. En la comparativa más reciente, ha bajado de 214.057 en 2024 a 209.066 en 2025 (un -2,33 %). Aunque mantiene el liderazgo en número de solicitudes, el declive es persistente.
Castilla-La Mancha: la gran caída del centro peninsular
La comunidad castellanomanchega presenta una de las caídas más pronunciadas de toda España. Con -51.207 solicitudes desde 2015, ha perdido un 36,40 % del total. De 140.662 solicitudes en 2015 ha pasado a 89.455 en 2025. Entre 2024 y 2025, también ha bajado un -3,43 % (3.180 menos).
Castilla y León: el único crecimiento entre 2024 y 2025
La excepción es Castilla y León, que gana 2.028 solicitudes en el último año (un +3,49 %), pasando de 58.122 en 2024 a 60.150 en 2025. Sin embargo, a largo plazo también ha sufrido un descenso importante de -22.713 solicitudes en diez años (-27,41 %).
Comunidad Valenciana: la caída más intensa en una década
La Comunidad Valenciana registra la mayor bajada porcentual entre 2015 y 2025, con un desplome del 56,32 % (de 80.781 a 35.287 solicitudes). Solo entre 2024 y 2025, la pérdida es del -5,84 %, una de las más altas del último ejercicio.
Navarra, La Rioja y Murcia: pérdidas por encima del 30 %
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Navarra cae un 33,94 % en diez años, con 5.233 solicitudes menos.
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La Rioja también pierde un 33,97 %, con una bajada reciente del -5,41 %.
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Murcia reduce su volumen de solicitudes en un 32,46 % desde 2015.
Extremadura, Galicia y Cataluña: descensos superiores al 30 %
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Extremadura retrocede un 32,06 % en diez años, situándose en 43.097 solicitudes en 2025.
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Galicia pierde un 32,56 %, cayendo de 33.034 a 22.278 solicitudes.
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Cataluña presenta una bajada del 30,58 %, con un ajuste del -4,05 % solo entre 2024 y 2025.
Aragón, Asturias y Baleares: entre el 24 % y el 31 % menos
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Aragón pierde 14.618 solicitudes, un 31 % menos que en 2015.
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Asturias presenta un descenso del 24,36 %, con 2.646 solicitudes menos.
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Illes Balears baja un 29,84 %, con un ritmo constante de reducción.
Cantabria y País Vasco: menor impacto
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Cantabria se mantiene como una de las comunidades con menor caída relativa, con un descenso del 10,88 % en una década.
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País Vasco pierde el 26,60 %, aunque la bajada entre 2024 y 2025 es moderada: solo -238 expedientes.
Madrid: impacto considerable en términos relativos
La Comunidad de Madrid pierde casi el 40 % de sus solicitudes desde 2015, bajando de 6.336 a 3.833 solicitudes en 2025. Entre 2024 y 2025, la reducción ha sido del -3,43 %.
Radiografía de una década de descenso
La reducción acumulada de más de 260.000 solicitudes en toda España no es un dato menor. Refleja no solo un descenso del número de explotaciones, sino también un efecto combinado de diversos factores estructurales y económicos:
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Concentración de tierras y explotaciones: las explotaciones más pequeñas tienden a desaparecer o ser absorbidas.
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Burocracia y requisitos técnicos: las nuevas condiciones para acceder a la PAC, como el cuaderno digital o los ecorregímenes, han generado un filtrado natural de los solicitantes.
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Relevo generacional insuficiente: el abandono del campo por parte de jóvenes es clave en la pérdida de expedientes.
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Reducción de rentabilidad: muchos agricultores han dejado de solicitar la PAC por considerar que las ayudas no compensan el esfuerzo administrativo.
Comparativa interanual: 2024-2025
Aunque el descenso general de solicitudes entre 2024 y 2025 ha sido del -2,69 %, algunas comunidades han experimentado reducciones más severas:
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Navarra: -6,37 %
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Valencia: -5,84 %
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La Rioja: -5,41 %
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Murcia: -4,31 %
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Aragón: -4,23 %
Solo Castilla y León ha mejorado sus cifras creciendo, según los datos del FEGA, en casi un 4% con 2028 más al pasar de las 58.122 a las 60.150. Dato que sorprende si se tiene en cuenta la información presentada recientemente por la Junta que situaba esa cifra en los 60.757 y en 63.018 las de 2024.
Conclusión
La tendencia de la última década evidencia una transformación del modelo agrario en España. El descenso del 26,3 % de las solicitudes PAC entre 2015 y 2025 no es solo una cuestión de números: representa un cambio de paradigma en el campo español. Las autoridades, tanto nacionales como autonómicas, deberán prestar especial atención a esta evolución, especialmente si se quiere garantizar el relevo generacional, la sostenibilidad de las explotaciones y el equilibrio territorial.
| CC.AA. | Nº Solicitudes Presentadas 2015 | Nº Solicitudes PAC Presentadas 2024 | Nº Solicitudes PAC Presentadas 2025 | Dif 2024/2025 | Dif 2024/2025 (%) | Dif 2015/2025 | Dif 2015/2025 (%) | |
| Andalucía | 267.374 | 214.057 | 209.066 | -4.991 | -2,33 | -58.308 | -21,81 | |
| Aragón | 47.159 | 33.978 | 32.541 | -1.437 | -4,23 | -14.618 | -31,00 | |
| Asturias | 10.860 | 8.447 | 8.214 | -233 | -2,76 | -2.646 | -24,36 | |
| Illes Balears | 6.943 | 5.021 | 4.871 | -150 | -2,99 | -2.072 | -29,84 | |
| Cantabria | 5.044 | 4.614 | 4.495 | -119 | -2,58 | -549 | -10,88 | |
| Castilla-La Mancha | 140.662 | 92.635 | 89.455 | -3.180 | -3,43 | -51.207 | -36,40 | |
| Castilla y León | 82.863 | 58.122 | 60.150 | 2.028 | 3,49 | -22.713 | -27,41 | |
| Cataluña | 53.894 | 38.990 | 37.412 | -1.578 | -4,05 | -16.482 | -30,58 | |
| Extremadura | 63.430 | 44.623 | 43.097 | -1.526 | -3,42 | -20.333 | -32,06 | |
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33.034 | 23.212 | 22.278 | -934 | -4,02 | -10.756 | -32,56 | |
| Madrid | 6.336 | 3.969 | 3.833 | -136 | -3,43 | -2.503 | -39,50 | |
| Murcia | 14.312 | 10.101 | 9.666 | -435 | -4,31 | -4.646 | -32,46 | |
| Navarra | 15.420 | 10.880 | 10.187 | -693 | -6,37 | -5.233 | -33,94 | |
| País Vasco | 9.639 | 7.313 | 7.075 | -238 | -3,25 | -2.564 | -26,60 | |
| La Rioja | 6.751 | 4.713 | 4.458 | -255 | -5,41 | -2.293 | -33,97 | |
| Valencia | 80781 | 37.476 | 35.287 | -2.189 | -5,84 | -45.494 | -56,32 | |
| TOTAL | 844.502 | 598.151 | 582.085 | -16.066 | -2,69 | -262.417 | -26,30 |
