La agricultura y la ganadería, enfrenta una crisis prolongada debido a factores como el incremento de los costes de producción, la presión fiscal y la competencia desleal. En respuesta a esta situación, el Grupo Parlamentario Popular en el Senado, de la mano de la portavoz del PP en el Senado, Alicia García, ha presentado una Proposición de Ley con el objetivo de reformar la fiscalidad del sector agropecuario, permitiendo a los productores afrontar con mejores condiciones los desafíos actuales.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), el sector primario representa el 2,34% del PIB español, pero su importancia va más allá del ámbito económico, ya que es el principal motor del medio rural y una parte esencial de la soberanía alimentaria del país.
Proposición completa: pp_senado-reforma-fiscal
Factores que han agravado la crisis del sector primario
Impacto de la pandemia y la guerra en Ucrania
El sector ya venía experimentando dificultades económicas antes de la pandemia, pero la crisis sanitaria global aceleró su deterioro, afectando los ingresos de los productores. A esto se sumó la guerra en Ucrania, que disparó los precios de insumos esenciales como los fertilizantes, la electricidad y los piensos, encareciendo considerablemente la producción.
Desde diciembre de 2021 hasta diciembre de 2024, el número de empresas agrícolas ha caído un 4,8%, lo que equivale a la desaparición de 14.296 explotaciones en solo tres años, según datos del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
Pérdida de empleo en el sector agrícola
El empleo en el sector primario también ha sufrido un desplome considerable. La Encuesta de Población Activa (EPA) del cuarto trimestre de 2024 reveló que 118.000 trabajadores del campo han perdido su empleo en comparación con el mismo trimestre de 2021. Actualmente, solo 736.900 personas siguen ocupadas en el sector, lo que representa una pérdida del 13,8% en tres años.
Si bien parte de esta caída puede atribuirse a la modernización y mecanización, la baja rentabilidad de las explotaciones sigue siendo un factor determinante en la pérdida de empleo y el abandono del campo.
El peso de la fiscalidad sobre los agricultores y ganaderos
Desde 2018 hasta 2024, la presión fiscal general en España (medida como el ratio impuestos/PIB) ha aumentado en 1,8 puntos, afectando significativamente a los productores del sector primario. Además, el incremento del IPC en un 20,6% desde 2018 ha reducido la renta agraria en términos reales, con un aumento de solo el 11,2% en el mismo periodo.
Principales medidas de la reforma fiscal
Ante este panorama, la Proposición de Ley introduce medidas fiscales dirigidas a aliviar la carga tributaria del sector primario.
1. Incremento del límite de deducciones en el IRPF
Se modifica la Ley 35/2006 del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) para incrementar el límite del conjunto de provisiones y gastos de difícil justificación de 2.000 a 3.000 euros anuales para los empresarios del sector primario.
Además, se permitirá a los agricultores y ganaderos tributar en función de la media de ingresos de los últimos tres años, en lugar de solo el ejercicio en curso, para evitar grandes fluctuaciones en la base imponible debido a factores climáticos y de mercado.
2. Ampliación del régimen especial del IVA
Se modifica la Ley 37/1992 del IVA para incrementar los umbrales de exclusión en el régimen especial de agricultura y ganadería, estableciendo un límite de 325.000 euros en ingresos y 250.000 euros en compras, en lugar de los actuales 150.000 euros.
También se permitirá deducir el IVA en la compra de maquinaria y bienes de inversión en 2025 y 2026, facilitando la modernización de las explotaciones.
3. Exención de ayudas directas en el IRPF e Impuesto sobre Sociedades
Se establece que las ayudas directas otorgadas en 2025 y 2026 por el Gobierno y las comunidades autónomas no tributarán en el IRPF ni en el Impuesto sobre Sociedades, permitiendo a los productores recibir el 100% de los fondos sin cargas fiscales adicionales.
4. Deducción en la contratación de seguros agrarios
Para fomentar la protección frente a riesgos climáticos, la reforma incluye una deducción del 25% en el IRPF sobre las primas de seguros agrarios contratados en 2025 y 2026.
Impacto esperado de la reforma fiscal en el sector primario
Se espera que esta reforma beneficie a más de 900.000 explotaciones agrícolas y ganaderas en España, aumentando la viabilidad económica del sector y fomentando la inversión en modernización.
Además, las medidas de desgravación y flexibilización fiscal podrían ayudar a frenar la desaparición de pequeñas explotaciones, responsables de la mayor parte del empleo en el sector.
Conclusión: un primer paso necesario, pero insuficiente
Si bien esta reforma fiscal representa un avance importante para el sector primario, no es la solución definitiva a la crisis. La competitividad del campo español sigue amenazada por la falta de relevo generacional, la presión burocrática y la competencia de productos importados sin los mismos estándares de calidad y seguridad alimentaria.
Por ello, es fundamental que esta reforma venga acompañada de otras medidas estructurales, como la reducción de trabas administrativas, la simplificación de normativas ambientales y un mayor control sobre las importaciones de terceros países.
En definitiva, si España quiere garantizar la sostenibilidad de su sector primario, necesita una estrategia integral que combine fiscalidad justa, modernización y apoyo a los pequeños productores.
