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La Comisión Europea ha adoptado hoy, 11 de marzo, el primer paquete de los actos delegados para la reforma de la Política Agrícola Común (PAC) con el objetivo de hacer la PAC más justa, más ecológica y más específico.Estos textos complementan los cuatro actos de base adoptados el 13 de diciembre de 2013, por el Parlamento Europeo y el Consejo para la reforma de la PAC.

Dacian Ciolos, Comisario Europeo de Agricultura y Desarrollo Rural, ha declarado hoy: " La adopción de los actos delegados es el último obstáculo, lo que permitirá a los Estados miembros para elaborar una normativa a nivel nacional, por lo que la política agrícola común reformada se puede implementar ahora. el Parlamento y el Consejo tienen que tomar la decisión. Les doy las gracias por su aportación valiosa y constructiva a lo largo de la preparación de estos actos. Es esencial que los Estados miembros estén en condiciones de adoptar una normativa a nivel nacional, muy pronto, así que, en última instancia, reforma de la PAC se aplique plenamente a partir de enero de 2015, los agricultores son capaces de tomar decisiones sobre lo que van a producir y cómo en el futuro y los ciudadanos europeos en su conjunto son capaces de beneficiarse de una nueva PAC eficiente ".

Los actos delegados se han discutido a fondo con expertos de los 28 Estados miembros y del Parlamento Europeo. Su adopción por la Comisión abre un período de dos meses durante el cual el Parlamento Europeo y el Consejo analizarán los textos. En ausencia de objeciones por parte de ambas instituciones, los actos delegados serán publicados junto con los actos de ejecución correspondientes, a fin de permitir a los Estados miembros decidir la forma de aplicar la reforma de la PAC a nivel nacional o regional.

El artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea permite al legislador (es decir, el Parlamento Europeo y el Consejo) delegar en la Comisión los poderes para adoptar actos no legislativos de alcance general que completen o modifiquen elementos no esenciales de un acto legislativo (actos cuasi legislativas). Los actos legislativos adoptados por la Comisión de esta forma se denominan «actos delegados» (artículo 290 (3)).

La Comisión elabora y adopta actos delegados basados ​​en los conocimientos de, entre otros, las autoridades de los Estados miembros que en última instancia serán los responsables de la ejecución de los actos, así como de expertos del Parlamento Europeo.

Los actos delegados están sujetos al control ex-post por tanto al Consejo que represente a Estados miembros y el Parlamento Europeo. Actos delegados sólo pueden entrar en vigor si no se formulan objeciones por estas dos instituciones - en efecto, los dos legisladores tienen un poder de veto. Además, el Parlamento Europeo o el Consejo podrán revocar poderes delegados de la Comisión en ningún momento.

Los actos delegados sobre la Reforma de la PAC - Una explicación de los elementos principales

A finales de diciembre de 2013, la Norma Básica de la Política Agrícola Común (PAC) reformada se publicaron en el Diario Oficial, tras su aprobación por el Parlamento Europeo (PE) y el Consejo. Esto incluye los reglamentos i) en pagos directos, ii) la Organización Común de Mercado (OCM), iii) Desarrollo Rural y, iv) un reglamento horizontal sobre la financiación, gestión y seguimiento de la PAC.

Después de que el Consejo y el Parlamento Europeo llegaron a un acuerdo político sobre la reforma de la Política Agrícola Común en junio de 2013 y los últimos números que quedan se finalizaron en septiembre de 2013 ( IP/13/613 , IP/13/864 y MEMO/13/937 ), la Comisión comenzó a preparar delegados y actos de ejecución por lo que la nueva normativa podría entrar en vigor en 2014, o a partir de enero de 2015 para la mayoría de los nuevos arreglos de pago directo, así como el Sistema de Administración y Control Integrado de la condicionalidad. "Separe reglas de transición "(Reg. 1310/13) para 2014 fueron aprobados por el Consejo y el Parlamento Europeo y se publicarán al mismo tiempo que los cuatro reglamentos básicos. Los actos delegados complementan el PE y el Consejo actúa o modificar elementos del acto que no se consideran esenciales, mientras que los actos de ejecución se adoptarán por la Comisión para garantizar que los actos del PE y del Consejo se apliquen de manera uniforme en todos los Estados miembros.

En lo que se refiere a la aplicación de la reforma, la Comisión ha trabajado con expertos de los Estados miembros y del PE en los últimos meses para preparar los actos delegados, y hoy se ha adoptado 10 actos delegados que detalla las reglas que complementan y enmiendan la Norma Básica ( ver IP / 14/231) .Además, la Comisión es, con la asistencia de los comités pertinentes con expertos de los Estados miembros, en el proceso de finalización de los actos de ejecución. Los 10 actos delegados se transmitirá ahora al Consejo y al Parlamento Europeo, que tienen el derecho de oponerse a los actos durante 2 a 4 meses. Si no hay oposición, los actos delegados serán publicados oficialmente, junto con los actos de ejecución, una vez que éstas también se adoptaron.

Los principales elementos incluidos en los diferentes actos delegados se pueden resumir de la siguiente manera:

1. Los pagos directos

El acto delegado que se completa el Reglamento de los pagos directos (Reglamento (UE) n º 1307/2013) establece otras normas, en particular, a los siguientes temas:

Agricultor activo: El acto de base exige que no hay pagos directos se otorgan a las personas físicas o jurídicas (o grupos de personas físicas o jurídicas) cuyas zonas agrícolas son principalmente zonas naturalmente mantenerse en un estado adecuado para pastos o cultivo y que no llevar a cabo el esas zonas la actividad mínima establecida por los Estados miembros. Por lo tanto, el acto delegado determina cuando dichas áreas han de ser consideradas como la parte principal de las tierras agrícolas de los agricultores y aclara el ámbito de aplicación de dicha disposición.

Por otra parte, de acuerdo con el acto de base, las entidades que entren en el ámbito de la llamada lista negativa se deben considerar los agricultores activos si son capaces de demostrar que cumplen uno de los criterios. Como uno de estos criterios consiste en demostrar que el importe anual de los pagos directos es de al menos el 5% de los ingresos totales obtenidos de actividades no agrícolas, el acto delegado establezca disposiciones para establecer si los ingresos provienen de actividades agrícolas o no agrícolas y forma en que el importe anual de los pagos directos se va a determinar. Esto último es relevante para la aplicación de la excepción prevista en el acto de base, que exime a algunos agricultores de la obligación activa de los agricultores.

En el marco de la lista negativa, así como en relación a la posibilidad de los Estados miembros a que incluyan otras personas físicas o jurídicas en el ámbito de aplicación de las disposiciones de los agricultores activos, surge la pregunta de en qué condiciones las actividades agrícolas son insignificantes o el director de negocio o empresa objeto de una entidad no consiste en el ejercicio de una actividad agraria. Para estos dos criterios, el acto delegado se definen ciertos criterios detallados y concede a los Estados miembros la posibilidad de establecer criterios alternativos para orientar las actividades agrícolas que son sólo marginal.

El pago básico: Se proporcionan nuevas normas para hacer frente a algunos casos concretos en la aplicación del régimen de pago básico y el régimen de pago único por superficie de transición, por ejemplo, la asignación de derechos de ayuda en un caso de herencia, la posibilidad de heredar los derechos para una única diferenciada pago por superficie, si es aplicada por un Estado miembro, el marco de ejecución de los Estados miembros que apliquen una limitación a los derechos de ayuda asignados por ciertas categorías de pastos permanentes, y para los Estados miembros que decidan mantener en el marco del régimen de pago básico esos derechos de ayuda que se asignaron en el marco del régimen de pago único por superficie, etc Además, se proporcionan las modalidades de uso de la reserva nacional / regional.

El Reglamento de base presenta un nuevo " reverdecimiento de componentes "en el futuro sistema de pagos directos en la forma de un pago por los agricultores que observen las prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente. Los requisitos vinculados a este pago conforme a lo estipulado en el acto de base se generalizan, las acciones no contractuales a nivel mundial asegurando que la agricultura de la UE se basa en prácticas que van más allá de la condicionalidad. Estos son la diversificación de cultivos, mantenimiento de pastos permanentes sensibles y garantizar que la relación pastos permanentes no disminuye en más de un 5%, y la zona de interés ecológico, el 5% de la tierra cultivable.

El acto delegado establece las disposiciones relativas al cálculo de las acciones de los diferentes cultivos para la diversificación de cultivos, el marco para la designación de zonas ambientalmente sensibles praderas permanentes fuera de los lugares Natura 2000, el cálculo de la proporción de pastos permanentes y las obligaciones individuales que pueden ser necesario para mantener la relación de las praderas permanentes.

Un tema que fue discutido en gran medida fue la especificación de los criterios que califican las distintas zonas que figuran en la Ley Orgánica que pueden considerarse zona de interés ecológico (EPT). Para algunos ácidos grasos esenciales relacionados con la producción, le corresponderá a los Estados miembros para definir si se deben prever las condiciones en cuanto a los métodos de producción. Aun teniendo en cuenta los esfuerzos ya realizados por los agricultores, estos criterios de garantizar la protección y mejora de la biodiversidad en las granjas. Por ejemplo, en cuanto a las áreas con cultivos fijadores de nitrógeno, los Estados miembros tendrán que asegurarse de que sólo las áreas con cultivos fijadores de nitrógeno que están contribuyendo al objetivo de mejora de la biodiversidad se reconocen como la EPT.

Además, se ofrecen las normas de aplicación regional y colectivo de la EPT. El acto delegado también establece, según lo previsto en la Ley Fundamental, la conversión (para facilitar la medición de ciertos tipos de EPT) y los factores de ponderación de 0,3 a 2,0 (que reflejan las diferencias en términos de importancia para la biodiversidad) para ser aplicado a diferentes tipos de EFA. Por ejemplo, las coberturas tendrán un factor de ponderación de 2 - de tal manera que una cobertura de 5m2.will ser considerado como de 10m2 de la EPT - mientras que una característica como cultivos intermedios tendrá un coeficiente de 0,3, es decir, 1m2 de monte bajo es equivalente a 0.3m2 de la EPT.

El acuerdo político sobre la reforma de la PAC obliga a los Estados miembros a aplicar un complemento del 25% de los pagos directos a los agricultores jóvenes a fin de apoyar el ajuste inicial de jóvenes agricultores. También establece que dicho pago está disponible, además del pago básico a los jóvenes agricultores que son no más de 40 años de edad en su primer año de aplicación del pago y que se instalen por primera vez en una explotación agrícola como jefe de la explotación. El acto delegado establece disposiciones relativas a las condiciones de elegibilidad en los casos en que un agricultor sea una persona jurídica, un grupo de personas jurídicas o de una agrupación de personas físicas. Los mismos principios se aplican según lo previsto en el acuerdo político, a saber - a fin de que la explotación en beneficio del pago para los jóvenes agricultores, un joven agricultor tiene que ser titular de la misma el ejercicio de un control eficaz y de largo plazo sobre dicha explotación. No sólo este método respeta plenamente el acuerdo político, sino que también proporciona un trato no diferenciado entre los agricultores que soliciten las personas físicas y las que se aplican a las personas jurídicas.

Cuando la aplicación de la ayuda asociada voluntaria , los Estados miembros tendrán que definir los criterios de elegibilidad para las medidas de apoyo y fijar superficies y rendimientos o número de animales sobre la base de un máximo alcanzado en por lo menos un año durante un período de referencia de 5 años anteriores a la año de su decisión de conceder la ayuda asociada voluntaria. Ellos tendrán que garantizar la coherencia con otras medidas y políticas comunitarias y evitar la acumulación de apoyo. Las dificultades que se refiere el Reglamento de base han de resultar situaciones donde hay un riesgo de deterioro o abandono de la producción en una región o de un sector determinado. Los resultados anuales de pago a partir de la relación entre la cantidad fijada para la financiación de la ayuda y la superficie o el número de animales subvencionables en el año de que se trate o como fijos inicialmente. Cuando la ayuda se refiere a las semillas oleaginosas, con una superficie máxima para ser apoyados se fijará a nivel de la UE con el fin de cumplir con los compromisos internacionales. Se especifican los criterios para la aprobación de la Comisión.

2. Organización Común del Mercado

Como lo que se refiere el Reglamento se crea una organización común de mercados de los productos agrícolas (Reglamento (UE) n º 1308/2013), se adoptaron cinco actos delegados:

  1. Vino

El objetivo de este acto delegado, lo que se refiere a los programas nacionales de apoyo al sector vitivinícola, tiene por objeto establecer normas para los tres nuevos elementos introducidos por la reforma: la información sobre el vino para los consumidores de la UE (destacando el consumo responsable de vino y la cobertura de sistemas denominaciones de origen y las indicaciones geográficas), la innovación en el sector del vino y la replantación de viñedos siguientes arranque debido a razones de salud o fitosanitarias.

  1. Fruta en las escuelas y en el Esquema de verduras

En el contexto de la reforma de la PAC de 2020, las medidas de acompañamiento directamente vinculadas a los objetivos del Plan de incrementar la fruta a corto y largo plazo y el consumo de vegetales, y dar forma a los hábitos alimentarios saludables se convierten en elegibles para la cofinanciación de la Unión frutas y hortalizas School. El acto delegado establece las disposiciones relativas a los costes subvencionables, el techo financiero de 15% de las asignaciones nacionales y otros elementos necesarios para la elegibilidad de estas medidas.

  1. Frutas y hortalizas

Este acto delegado establece normas relativas a nuevos elementos introducidos por la reforma de la PAC 2020 con respecto a los programas operativos en el sector de las frutas y hortalizas y el sistema de precios de entrada, se extiende dos disposiciones que ya están en vigor en el régimen en el anterior Reglamento 1234/2007 y aclara las normas relativa a determinados criterios de reconocimiento de las organizaciones de productores, así como la introducción de un paso a paso de un mecanismo de sanciones en caso de incumplimiento de estos criterios de reconocimiento. En cuanto al sistema de precios de entrada, este acto delegado establezca disposiciones que constituyan una garantía y establece que un tipo fijo, el valor de importación, se puede utilizar para pasar la aduana, cuando los productos se venden en depósito (estas disposiciones se aplicarán del 1 de octubre de 2014) .

  1. Aceite de oliva

La UE financia programas de trabajo trienales elaborados por las organizaciones de productores reconocidas para apoyar al sector del petróleo y las aceitunas de mesa en los diferentes ámbitos, tales como la calidad, el medio ambiente, la competitividad y la trazabilidad. Las actualizaciones acto delegado las modalidades de estos programas ya existentes y tiene por objeto garantizar un uso eficiente y eficaz de la ayuda de la Unión en el ámbito de las medidas específicas retenidas por las organizaciones de productores .

  1. Ayuda al almacenamiento privado

El acto delegado en el almacenamiento privado refleja los cambios en la nueva OCM. Por lo tanto, establece los requisitos del producto y / o disposiciones adicionales relativas al nuevo productos elegibles para la ayuda al almacenamiento privado (quesos con DOP / IGP, leche desnatada en polvo (LDP) y fibra de lino).

3. Desarrollo Rural

La Delegada Ley se completa el Reglamento sobre la ayuda al desarrollo rural (Reglamento (UE) n ° 1305/2013) establece normas de desarrollo para garantizar un enfoque coherente con respecto a la aplicación de las medidas apoyadas por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), a través de todos los Estados miembros Unidos.

Jóvenes agricultores:

Esta área clave de la reforma de la PAC también se aborda en la Ley Delegada para el FEADER, en particular, para garantizar un enfoque coherente con el apoyo a los jóvenes agricultores que se ofrecen en el Pilar I de la PAC. Es importante garantizar la igualdad de trato de los beneficiarios, independientemente de su forma jurídica, y aplicar el principio de que un joven agricultor tiene que ser titular de la misma el ejercicio de un control eficaz y de largo plazo sobre dicha explotación. El acto delegado también establece un período de gracia para la adquisición de las competencias profesionales. Este período es de 36 meses desde la fecha de la decisión individual de concesión de la ayuda.

No doble financiación en el marco de las medidas "agroambientales y climáticos", "agricultura ecológica" y "pagos Natura 2000 y la Directiva Marco del Agua":

Con el fin de asegurar la adecuada gestión financiera del FEADER acto delegado especifica los métodos para evitar la doble financiación de las prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente, incluidas las prácticas equivalentes, que son pagados por el Pilar I de la PAC (es decir, el llamado del disposiciones "verdes", ver más arriba). Pagos del FEADER deberán cubrir únicamente los costos adicionales y / o las pérdidas de ingresos en relación con los compromisos que impongan las prácticas obligatorias pertinentes establecidas en el Pilar I greening disposiciones. Para los tres agroambientales y clima específico "prácticas equivalentes" (cobertura del suelo en invierno, cultivos intermedios y la producción en las tierras de cultivo sin el uso de fertilizantes y / o productos fitosanitarios) - es decir, las prácticas para las que no es posible identificar con precisión qué elementos van más allá de las disposiciones de ambientalización - los pagos agroambientales y climáticos deben reducirse en una cantidad a tanto alzado, según lo establecido en los pagos directos acto delegado, lo que corresponde a la parte del pago de reverdecimiento.

Otras áreas del FEADER abordan en la Ley Delegada

El acto delegado también detalla las reglas sobre una serie de otras medidas del FEADER, por ejemplo, relacionadas con: los criterios medioambientales de la forestación; extensificación de la ganadería, el apoyo a las razas locales, los métodos de producción mejorados elegible para los pagos de bienestar animal; las inversiones en general, y los proyectos de energías renovables . Con el fin de asegurar una transición suave entre los períodos de programación 2007-2013 y 2014-2020, la Ley Delegada también establece determinadas disposiciones transitorias.

El FEADER como uno de los fondos estructurales europeos y de inversión

El FEADER es uno de los fondos estructurales europeos y de inversión (ESI). Por lo tanto, la Comisión Delegada actos que completen las partes I, II y V de la que se fijan disposiciones comunes sobre todos los Fondos ESI (Reglamento (UE) n º 1303/2013) también se aplican directamente al desarrollo rural Reglamento. Los actos delegados en cuestión incluyen las relacionadas con el código de conducta en la asociación, las normas técnicas para la aplicación del marco de desempeño, y los instrumentos financieros respaldados por los Fondos de ESI.

4. Reglamento horizontal

Tres actos delegados complementan el Reglamento horizontal (Reglamento (UE) n ° 1306/2013).

Uno horizontales versa el acto normas sobre los organismos pagadores y otros órganos, la gestión financiera, la liquidación de cuentas, valores y uso del euro:

Como se refiere a las agencias y otros organismos pagando las normas se basan en el sistema actual en el lugar, pero con algunos up-fechas en los criterios de acreditación de los organismos pagadores. En cuanto a la gestión financiera de las reglas representan una continuación de los sistemas actualmente vigentes en cuanto a los pagos atrasados, pero con las nuevas normas sobre los pagos anticipados y la suspensión de parte de los pagos si las estadísticas de control se presentaron con retraso por los Estados miembros. En cuanto a la liquidación de cuentas nuevas normas se indican en los criterios y la metodología para las correcciones financieras aplicadas por la Comisión en el marco de la liquidación de conformidad de las cuentas. En cuanto a los valores y la utilización del euro reglas actuales se han actualizado y simplificado, mientras que de ser puesto en un solo acto. Por último, en cuanto a las disposiciones transitorias , se ha asegurado de que los Estados miembros deberán continuar aplicando las normas actuales para el periodo de programación de desarrollo rural 2007-2013 y en lo que respecta en curso archivos en irregularidades.

Otro acto delegado establece normas comunes sobre todo en lo que respecta al sistema de gestión y control (SIGC), y las condiciones de denegación o retirada de pagos y sanciones administrativas aplicables a los pagos, el apoyo al desarrollo rural y la condicionalidad dirigir:

Los Estados miembros están obligados a aplicar un sistema de gestión y control (SIGC) . Con respecto a este sistema integrado, las modalidades se ofrecen, entre otras cosas sobre las características básicas y las normas técnicas para el sistema de identificación de parcelas agrícolas y la identificación de los beneficiarios. También se especifican las reglas en cuanto a la base para el cálculo de la ayuda y sobre la manera de hacer frente a ciertos casos en los que las zonas subvencionables contienen las características del paisaje o árboles. Se necesitaban nuevas normas en relación con los nuevos requisitos "verdes" previstos en el contexto de los pagos directos en relación con la base de cálculo del pago enverdecer, incluidas las normas sobre la reducción de la ayuda en caso de enverdecimiento de los incumplimientos y la aplicación de sanciones administrativas. Estas reglas se establecen de acuerdo con los principios de la IACS, incluido el principio de proporcionalidad.

En lo que respecta al desarrollo rural , este acto delegado también se establecen disposiciones específicas adicionales, cómo denegación, retirada y sanciones administrativas que habrán de aplicarse en caso de incumplimiento de los criterios de elegibilidad, los compromisos y obligaciones para las medidas de desarrollo rural. Las negativas y retiros se basan en el principio de proporcionalidad y tienen en cuenta la gravedad, el alcance, la duración y la recurrencia de la no conformidad comprobada. Además, las normas se establecen la forma en la sanción administrativa puede suspenderse en el que se prevé que el beneficiario podría remediar el incumplimiento.

En cuanto a la condicionalidad de las normas actuales se han simplificado con la introducción de algunos elementos de simplificación del sistema. En particular, las normas relativas a la aplicación del sistema de alerta temprana se han establecido y el cálculo de las reducciones en relación con repeticiones se ha simplificado. Esto también aumenta la flexibilidad de las administraciones nacionales en la gestión del sistema. Por último, en línea con la Ley Fundamental, las obligaciones en relación con el mantenimiento de los pastos permanentes se han limitado a un período de dos años. Con el fin de permitir una transición suave entre el anterior y el nuevo régimen, se prevén algunas disposiciones transitorias para permitir una entrada sin problemas en vigor de las nuevas normas que completen el Reglamento Horizontal, en comparación con el anterior marco jurídico.

Por último, hay un acto delegado en los gastos de intervención pública , que en gran medida representa una continuación de la normativa actual en lo que respecta a los gastos financiados por el presupuesto de la UE en relación a la intervención pública.

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