El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA) ha iniciado el proceso de audiencia e información pública para modificar el Real Decreto 1048/2022, pieza central del sistema de gestión y control de ayudas de la Política Agraria Común (PAC). Estas modificaciones forman parte del proceso continuo de ajuste del Plan Estratégico de la PAC 2023-2027, que se encuentra ya en su tercera campaña anual. El plazo para participar en esta consulta está abierto hasta el 27 de junio de 2025 a través de la página oficial del ministerio.
Este proceso revisa no solo la gestión de ayudas básicas a la renta, sino también el régimen de penalizaciones, los ecorregímenes y las intervenciones sectoriales del vino y de frutas y hortalizas. El enfoque es claro: alinear la normativa a la realidad agronómica, técnica y económica del campo español, sin perder de vista los compromisos medioambientales y de sostenibilidad.
Reconocimiento de los sistemas agrivoltaicos como superficie admisible
Una de las principales novedades es la admisibilidad de los sistemas agrivoltaicos en la solicitud de ayudas PAC, una medida que combina producción agrícola con generación de energía solar. Esta compatibilidad estará sujeta a que se mantenga el carácter prioritario de la actividad agraria, garantizando así que la energía no desplace al cultivo como uso principal del suelo.
Oportunidad para diversificación y sostenibilidad
Esto abre la puerta a una diversificación de ingresos para los agricultores, especialmente en zonas con buena irradiación solar, fomentando un modelo mixto de producción sostenible. Aun así, los criterios técnicos de compatibilidad entre ambos usos deberán definirse más adelante por el propio ministerio.
Cambios relevantes en los ecorregímenes para facilitar su adopción
El paquete de modificaciones busca simplificar la implementación de los ecorregímenes, pilares de la PAC verde.
Eliminación de la cubierta vegetal del 20% en verano
Se propone eliminar la exigencia de mantener un 20% de cubierta vegetal mínima en cultivos leñosos durante el verano, alineándose así con las flexibilidades introducidas en 2024 para los secanos. Esto ayudará especialmente a explotaciones que combinan secano y regadío o que sufren condiciones climáticas extremas.
Biodiversidad simplificada al 7% en explotaciones mixtas
Se establece un porcentaje único del 7% para superficies de biodiversidad en explotaciones mixtas, eliminando la aplicación de coeficientes diferenciados y la obligación de colindancia entre superficies. Esta homogeneización normativa facilitará los trámites administrativos y reducirá errores en la justificación.
Nuevas especies mejorantes y leguminosas plurianuales
También se amplía el listado de especies mejorantes para la práctica de rotación de cultivos, permitiendo además la inclusión de leguminosas plurianuales en zonas de no cosechado. Se trata de un cambio que brinda mayor libertad de planificación al agricultor, mejorando al mismo tiempo la estructura del suelo y la fijación de nitrógeno.
Revisión de las intervenciones sectoriales: frutas, hortalizas y vino
Los cambios también afectan a los reales decretos 857/2022 y 905/2022, que regulan las intervenciones sectoriales de frutas y hortalizas (ISFH) y del sector vitivinícola (ISV).
Mayor coherencia entre los programas operativos y los ecorregímenes
En el caso del ISFH, se plantea una mejor compatibilidad entre los ecorregímenes y las acciones medioambientales de los programas operativos de las OPFH durante un periodo transitorio. Además, se amplía el alcance de las actividades de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) a toda la cadena de valor, alineando su definición de filial con la normativa europea.
Flexibilidad para el sector del vino en promoción exterior y planificación
En cuanto al ISV, los ajustes buscan mejorar la ejecución presupuestaria, revisando fechas clave para la comunicación de previsiones financieras, aclarando reglas sobre estimación de gastos en promoción exterior y facilitando la redistribución de fondos entre comunidades autónomas.
Aclaraciones y correcciones en decretos clave de la PAC
Más allá de estos tres bloques principales, el MAPA aprovecha esta actualización para incorporar mejoras técnicas y legales en otros decretos:
-
En el Real Decreto 1045/2022, se introducen especificidades sobre cesiones de derechos de ayuda básica a la renta, especialmente en los casos en que el cedente se incorpora a la actividad.
-
En el RD 1047/2022, se mejora el intercambio de información entre administraciones y se adaptan los controles al nuevo marco normativo.
-
En el RD 1048/2022, se introducen cambios sobre la disponibilidad de parcelas y los plazos de subsanación de errores en solicitudes.
-
En el RD 147/2023, se aclaran las penalizaciones por incumplimientos en condicionalidad social y en la nueva intervención sectorial apícola.
Participación abierta hasta el 27 de junio: una oportunidad para el sector
La consulta pública permanecerá abierta hasta el 27 de junio, e invita a agricultores, organizaciones profesionales y ciudadanos a presentar observaciones, propuestas o mejoras. El documento completo está disponible en la página del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación dentro del apartado de audiencia e información pública.
Principales modificaciones propuestas
-
✔ Reconocimiento de sistemas agrivoltaicos como elegibles para ayudas.
-
✔ Eliminación de la cubierta vegetal obligatoria en verano.
-
✔ 7 % único de biodiversidad para explotaciones mixtas.
-
✔ Nuevas especies mejorantes y rotación más flexible.
-
✔ Cambios normativos en sector frutas y vino.
-
✔ Aclaraciones sobre cesiones, controles y penalizaciones.
-
✔ Consulta pública abierta hasta el 27 de junio.
