Recientemente, María del Mar Fernández Poza, Ingeniera Agrónoma. Directora de ASEPRHU, y Diego Pazos Morán, Ingeniero Agrónomo y Técnico comercial agrario, han publicado un interesante informe sobre las consecuencias que para los principales sectores ganaderos de la Unión Europea va a tener el acuerdo de Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (Transatlantic Trade and Investment Partnership –TTIP-) entre Estados Unidos y la Unión Europea.
Las principales conclusiones del estudio se detallan a continuación. Según describe el Mandato Negociador de la UE (hecho público en Bruselas el 9 de octubre de 2014) el futuro acuerdo TTIP no supondrá cambios legislativos en la UE referidos al Modelo Europeo de Producción, ni tampoco en el modelo de los EE.UU. Este es el peor escenario posible para los productores comunitarios, que seguirán padeciendo una desventaja competitiva insoportable, que ocasionará la pérdida de una parte muy significativa del tejido productivo y de la producción, que no serán recuperables en el futuro.
- Sector productor de huevos
Teniendo en cuenta los costes legislativos (que se han valorado en 13,3 €/100 kg) y los costes variables (estimados en 60,63 €/100 kg) en la UE, la diferencia entre los costes de producción de la Unión Europea y Estados Unidos asciende a 28,6 €/100kg. El coste de transportar huevos en cáscara desde Estados Unidos a la UE se estima en unos 19 €/100 kg. Esta diferencia implica una amenaza clara para el sector, especialmente para la industria de ovoproductos (ver referencia 3). El huevo desecado (el producto de referencia en el mercado internacional), tiene un coste de transporte muy inferior al del huevo en cáscara. Su entrada en la UE resultará aún más fácil en caso de un acuerdo de libre mercado entre la UE y EE.UU. Incluso el huevo en cáscara de EE.UU. con destino a la industria de ovoproductos podría entrar, en un escenario sin aranceles, a coste inferior al de producción de la UE. En estas condiciones en la UE desaparecerá la producción de huevos que se destina a la elaboración de ovoproductos, es decir, un 35% del total, en los diez años tras la firma del acuerdo.
- Sector productor de carne de vacuno
En la carne de vacuno los costes legislativos se han estimado en 13 €/100 kg, y los variables en 152,9 €/100 kg para la producción comunitaria, lo que implica una diferencia de 77,8 €/100 kg en relación a la producción de Estados Unidos. Con esta diferencia, la importación de carne de Estados Unidos impactaría muy negativamente en los productores comunitarios. Se podría estimar que en torno al 15% del bovino de carne de la UE estaría en riesgo de desaparición en los diez primeros años tras la firma del acuerdo, dado que los ciclos de producción en este sector son más largos. Pero el impacto posterior podría ser mucho mayor. También habría que sumar el descenso de animales para cebo producto de las disminuciones de censos en el sector lácteo.
- Sector productor de carne de cerdo
En el sector porcino los costes derivados de la normativa comunitaria ascienden a 13,1 €/100 kg y los variables a 70 €/100 kg. La diferencia de costes entre la carne producida en la UE y en EE.UU. es de 33,9 €/100 kg. Se podría estimar que el 10% de la producción de porcino de la UE desaparecerá en los diez primeros años tras la firma del acuerdo. No se trata solamente de un problema tarifario, sino también de diferenciación de producto. Determinados cortes, como por ejemplo el jamón en sangre con un cierto engrasamiento, tienen un precio en EE.UU. muy inferior al de la Unión Europea, lo que les permite ser muy competitivos en el mercado.
- Sector productor de carne de pollo
En el sector de la carne de pollo los costes derivados de la normativa comunitaria ascienden a 2,71 €/100 kg y los variables a 69,16 €/100 kg. Como resultado, la diferencia de costes entre la carne producida en la UE y en EE. UU. es de 18,1 €/100 kg. Si además desaparecen las barreras arancelarias comunitarias, se podría estimar que prácticamente la totalidad del pollo congelado producido en la UE desaparecería, lo que supone una parte relevante del mercado interior y la mayor parte del pollo de exportación. Tendría además efectos colaterales en el mercado del pollo refrigerado o fresco. En resumen, un 10% de la producción de carne de pollo de la UE puede desaparecer en los diez primeros años tras la firma del acuerdo, lo que sumiría en una crisis profunda al sector.
- Sector productor de leche:
En el sector lácteo los costes derivados de la normativa comunitaria ascienden a 0,62 €/100 kg y los variables a 35,82 €/100 kg. Como resultado, la diferencia de costes entre la leche líquida producida en la UE y en EE.UU. es de 13,2 €/100 kg. El efecto de este sobrecoste es mucho más importante en el caso de los productos lácteos (leche en polvo, quesos y mantequilla) que son los derivados que intervienen en el comercio mundial. El impacto sobre el sector lácteo español se puede considerar mínimo en el caso de la leche líquida. Sin embargo, el efecto del acuerdo en el mercado de productos lácteos de mayor valor añadido (que afecta sobre todo a los países comunitarios exportadores, más que a España) sí puede ser relevante. Se estima en torno a un 15% la reducción de la producción comunitaria en el caso de los productos commodity y en un 5% la disminución de las producciones diferenciadas (quesos con denominación de origen, por ejemplo) en los diez años posteriores al acuerdo. En España consideramos que la producción láctea, al ser un país netamente importador, se vería menos afectada por el acuerdo TTIP que los otros países de la UE. Este efecto se puede estimar en un 5% de pérdida de producción en un período de 10 años tras el acuerdo.
Datos de partida para los cálculos
Fuente: Magrama, Subdirección General de Producciones y mercados ganaderos. Indicadores económicos de 2013.
- Huevos, facturación 2013: 781,9 millones de euros
- Vacuno de carne, facturación 2013: 2.502,0 millones de euros
- Porcino, facturación 2013: 6.272,9 millones de euros
- Carne de pollo, facturación 2013: 2.333,0 millones de euros
- Leche de vaca, facturación en 2013: 2.718,0 millones de euros.
El impacto sobre el empleo se calcula a partir de los datos aportados en el punto 5, de descenso de producción y facturación de los sectores ganaderos tras el Acuerdo. Estimamos que la pérdida de 1.000 millones de euros en producción o exportación equivale a 15.000 empleos.
A partir de los datos de facturación en el año 2013 (últimos disponibles) y de los impactos estimados en los diferentes sectores, tras el Acuerdo los datos de facturación previsibles serían los siguientes:
Sector del huevo: Partiendo de la facturación del sector en 2013 y estimando en un 35% el efecto de reducción de producción, se perderían 273 millones de euros en el sector de puesta español. Esta cifra equivale a una pérdida de cuatro mil cien puestos de trabajo. Dado que España supone un 11% de la producción de huevo comunitaria en 2013, podemos estimar que para toda la UE el efecto del Acuerdo sería de al menos la pérdida de unos 37.300 puestos de trabajo.
Sector vacuno de carne: Partiendo de la facturación del sector en 2013, y estimando en un 15% el efecto de reducción de producción, se perderían 375 millones de euros en el sector vacuno de carne español. Esta cifra equivale a una pérdida de cinco mil seiscientos puestos de trabajo. Teniendo en cuenta que España tiene un 8% de la producción comunitaria, estimamos que el efecto de la firma del Acuerdo sería la pérdida de 70.000 puestos de trabajo en toda la UE.
Sector porcino: Partiendo de la facturación del sector en 2013, y estimando en un 10% el efecto de reducción de producción, se perderían 627 millones de euros en el sector porcino español. Esta cifra equivale a una pérdida de nueve mil cuatrocientos puestos de trabajo. Teniendo en cuenta que España tiene un 17,5% de la producción comunitaria, estimamos que el efecto de la firma del Acuerdo sería la pérdida de 53.700 puestos de trabajo en toda la UE.
Sector del pollo: Partiendo de la facturación del sector en 2013, y estimando en un 10% el efecto de reducción de la producción, se perderían 233 millones de euros en el sector de producción de pollo. Esta cifra equivale a una pérdida de tres mil quinientos puestos de trabajo. Teniendo en cuenta que España tiene un 11,6% de la producción comunitaria, estimamos que el efecto de la firma del Acuerdo sería la pérdida de 30.200 puestos de trabajo en toda la UE.
Leche de vaca: Partiendo de la facturación del sector en 2013, y estimando en un 5% el efecto de reducción de producción, se perderían 204 millones de euros en el sector de la leche de vaca. Esta cifra equivale a una pérdida de tres mil puestos de trabajo. Teniendo en cuenta que España tiene un 4,25% de la producción comunitaria, y que hemos estimado que en la UE el tratado TTIP afectaría en un 15% de pérdida de producción (frente al 5% estimado en España), el efecto acumulado en pérdida de empleo de la firma del Acuerdo en la UE sería de unos 212.000 puestos de trabajo.
Según los datos más recientes de la Encuesta de Población Activa en España (EPA), el sector agrario genera 739.300 puestos de trabajo en España. Por lo tanto, el efecto estimado de la firma del Acuerdo TTIP en la población activa española sería la pérdida de un 3,4% de la población ocupada en el sector agrario.
A la hora de abordar las negociaciones, los productores comunitarios asumimos como inevitables las desventajas comparativas, pero no podemos aceptar un acuerdo que mantenga los costes legislativos y las barreras no arancelarias de acceso al mercado para los productos ganaderos de la UE.
Sumados los costes legislativos de la UE, evitables, a las desventajas comparativas citadas, el resultado es la imposibilidad de competir en un teórico “mercado único” sin barreras entre la Unión Europea y los Estados Unidos. Los productos básicos de origen animal como la leche, la carne de pollo, de cerdo o de vacuno y los huevos no son productos diferenciados en cuanto a denominaciones específicas ni de calidad. Competir en el mercado único con productos similares pero costes de producción muy distintos condena a la desaparición a buena parte de las ganaderías comunitarias y de los sectores vinculados. Y por lo tanto, a una pérdida inaceptable de empleo en el sector agrario.
Los sectores ganaderos y afines verían como un mal menor un Acuerdo con el mismo modelo regulatorio para las producciones de la UE y EE.UU. y sin restricciones de acceso al mercado. Por el contrario, un Acuerdo que mantenga los dos modelos regulatorios asimétricos reconociéndose mutuamente su validez, condenaría a un declive prolongado a la ganadería comunitaria.
Hay que señalar aquí también que el coste presupuestario de mantener el Modelo regulatorio comunitario es extremadamente alto e incide negativamente en el déficit de los Estados Miembros de la UE.
El efecto en pérdida de puestos de trabajo en los sectores de la ganadería española por la firma del tratado TTIP asciende a unos 25.700 empleos y en toda la Unión Europea, 403.200 puestos de trabajo, en los diez años posteriores a su firma.
