Las cesiones de derechos de ayuda básica a la renta (ABRS) se han consolidado como un mecanismo esencial en el marco de la Política Agraria Común (PAC), permitiendo a agricultores sin derechos previos o en proceso de ampliación de sus explotaciones el acceso a los pagos directos. Según el artículo 27 del Reglamento, estas transferencias pueden realizarse de forma temporal (arrendamientos) o definitiva (compraventas), y con o sin tierras asociadas.
Esta información forma parte de documento denominado «Análisis del funcionamiento de los derechos de ayuda básica a la renta» publicado recientemente por el Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA)
Una característica fundamental del sistema es que la titularidad de la tierra no implica automáticamente la posesión de derechos, por lo que la gestión de estos se ha convertido en una herramienta estratégica para la planificación de la actividad agraria. Los datos de evolución de las cesiones desde 2016 hasta 2024 revelan patrones que responden a cambios normativos, coyuntura del sector y reformas de la PAC.
Evolución de las cesiones de derechos con tierras: 2016-2024
Las cesiones con tierras, que incluyen tanto compraventas como arrendamientos, muestran una evolución constante:
-
En 2023, se registraron 85.063 solicitudes por un total de 1.131.936 derechos y 169 millones de euros transferidos.
-
En 2024, aunque los datos no están cerrados, se contabilizan 71.486 solicitudes, con una transferencia de más de 920.000 derechos y 115 millones de euros.
Evolución Cesiones con tierras campañas 2016 a 2024
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Compraventa sin tierras |
Compraventa con tierras |
Arrendamientos con tierras |
|||
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Año |
Nº solicitudes |
Nº de derechos cedidos |
Importe transferido (€) |
% solicitudes |
% importe transferido |
% solicitudes |
% importe transferido |
% solicitudes |
% importe transferido |
|
2016 |
70.444 |
850.781 |
130.841.975 |
31,00% |
27,00% |
23,00% |
16,00% |
23,00% |
11,00% |
|
2017 |
76.142 |
864.480 |
129.750.431 |
28,00% |
15,00% |
28,00% |
26,00% |
18,00% |
21,00% |
|
2018 |
69.252 |
863.623 |
127.305.539 |
22,00% |
13,00% |
32,00% |
24,00% |
21,00% |
21,00% |
|
2019 |
62.038 |
685.808 |
102.342.886 |
24,69% |
22,38% |
35,54% |
29,24% |
24,21% |
29,79% |
|
2020 |
62.273 |
746.148 |
112.666.911 |
23,19% |
22,06% |
30,93% |
24,27% |
29,56% |
35,16% |
|
2021 |
75.257 |
872.827 |
128.829.675 |
21,81% |
19,46% |
27,70% |
22,99% |
33,34% |
39,24% |
|
2022 |
77.490 |
918.807 |
136.028.904 |
23,99% |
20,68% |
28,51% |
23,12% |
32,02% |
39,30% |
|
2023 |
85.063 |
1.131.936 |
169.018.522 |
26,05% |
21,73% |
24,59% |
20,70% |
34,53% |
42,31% |
|
2024* |
71.486 |
920.752 |
115.890.758 |
30,21% |
25,91% |
23,61% |
19,22% |
33,50% |
40,64% |
* A fecha de elaboración de este informe no ha finalizado la tramitación de las cesiones de derechos de la campaña 2024. Fuente: FEGA. Base de Datos GPB y GAB
Distribución de tipos de cesiones en 2024:
-
Arrendamientos con tierras: 33,50 % de las solicitudes.
-
Compraventas con tierras: 23,61 %.
-
Compraventas sin tierras: 30,21 %.
Los arrendamientos con tierras se consolidan como la forma más frecuente de cesión, ya que permiten una transmisión temporal del derecho junto con la superficie agraria, cumpliendo con la exigencia de que ambas pertenezcan a la misma región. Este tipo de cesión exige un contrato mínimo de 5 años.
Las compraventas sin tierras, por su parte, están sujetas a una retención del 30 % del valor del derecho, salvo cuando el adquirente es un joven o nuevo agricultor, lo que incentiva el relevo generacional.
Jóvenes y nuevos agricultores: cesiones sin tierra como puerta de entrada
El análisis de los datos de cesiones sin tierra a jóvenes y nuevos agricultores evidencia un uso creciente de esta vía desde 2018, año en que se permite su aplicación:
-
En 2023, destacan 2.100 ventas a jóvenes agricultores, una cifra récord.
-
En 2024, disminuyen a 1.903, pero aún representan una proporción considerable.
-
El arrendamiento de derechos sin tierra a jóvenes, sin embargo, cae a 75 casos en 2024, frente a los 322 de 2023.
Este descenso responde a un cambio normativo que limita la duración de estos arrendamientos a un solo año sin posibilidad de prórroga, lo que reduce su viabilidad para establecer nuevas explotaciones.
Tabla 4. Nº cesiones de derechos a nuevos y jóvenes agricultores. Campañas 2016-20244
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|
Venta de derechos sin tierra a un nuevo agricultor |
Venta de derechos sin tierra a un joven agricultor |
Arrendamiento de derechos sin tierra a un joven agricultor |
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2016 |
822 |
– |
– |
|
2017 |
791 |
– |
– |
|
2018 |
667 |
1.280 |
143 |
|
2019 |
654 |
1.669 |
160 |
|
2020 |
504 |
1.653 |
201 |
|
2021 |
417 |
1.623 |
157 |
|
2022 |
449 |
1.708 |
169 |
|
2023 |
312 |
2.100 |
322 |
|
2024* |
273 |
1.903 |
75 |
* A fecha de elaboración de este informe no ha finalizado la tramitación de las cesiones de derechos de la campaña 2024.
Fuente: FEGA. Base de Datos GAB
La reserva nacional: instrumento de equidad generacional y estructural
La reserva nacional, contemplada en la normativa europea, permite cada campaña la asignación de nuevos derechos y la corrección de desigualdades mediante incrementos a derechos ya existentes. Está orientada prioritariamente a:
-
Jóvenes agricultores.
-
Nuevos agricultores.
Para acceder, se requiere:
-
Ser agricultor activo.
-
Estar dado de alta en la Seguridad Social agraria.
-
Acreditar formación agraria adecuada.
-
Disponer de hectáreas subvencionables.
Entre 2016 y 2024, la reserva nacional ha otorgado un total de:
-
Más de 8,3 millones de euros en 2024.
-
Más de 14 millones de euros en 2023.
Tabla 5. Evolución del acceso a la reserva nacional de nuevos y jóvenes agricultores. Campañas 2016-2024
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NUEVOS AGRICULTORES |
JÓVENES AGRICULTORES |
TOTAL (2016-2024) |
||||||
|
Campaña |
Nº benefic. |
Importe (EUR) |
Importe medio por beneficiario (EUR) |
Nº benefic. |
Importe (EUR) |
Importe medio por beneficiario (EUR) |
Nº benefic. |
Importe (EUR) |
Importe medio por beneficiario (EUR) |
|
|
|||||||||
|
2016 |
275 |
1.212.544 |
4.409 |
2.491 |
10.452.766 |
4.196 |
2766 |
11.665.310 |
4.217 |
|
2017 |
331 |
1.571.647 |
4.748 |
2.645 |
11.739.604 |
4.438 |
2976 |
13.311.251 |
4.473 |
|
2018 |
421 |
2.709.371 |
6.436 |
2.793 |
13.063.221 |
4.677 |
3214 |
15.772.592 |
4.907 |
|
2019 |
507 |
2.886.825 |
5.694 |
2.569 |
13.554.620 |
5.276 |
3076 |
16.441.445 |
5.345 |
|
2020 |
477 |
2.799.702 |
5.869 |
2.795 |
14.386.320 |
5.147 |
3272 |
17.186.022 |
5.252 |
|
2021 |
377 |
2.016.663 |
5.349 |
2.129 |
11.825.058 |
5.554 |
2506 |
13.841.722 |
5.523 |
|
2022 |
349 |
1.794.132 |
5.141 |
2.061 |
10.471.230 |
5.081 |
2410 |
12.265.362 |
5.089 |
|
2023 |
470 |
2.662.660 |
5.665 |
2.303 |
12.027.854 |
5.223 |
2773 |
14.690.514 |
5.298 |
|
2024* |
270 |
1.218.827 |
4.514 |
1.459 |
7.109.563 |
4.873 |
1729 |
8.328.391 |
4.817 |
*: A fecha de elaboración de este informe, solo se ha emitido la primera resolución de la campaña 2024.
Fuente: FEGA. Bases de Datos GPB y GAB
Casos adicionales de acceso desde 2023: agricultores en desventaja y reestructuración
Desde 2023, dos nuevos grupos pueden acceder a la reserva si hay remanente:
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Agricultores en desventaja: con actividad agraria desde 2015, pero sin derechos anteriores.
-
Responsables de explotaciones en programas de reestructuración.
Resultados:
-
2023: 1.876 agricultores en desventaja accedieron, con 4 millones de euros.
-
2024: solo 281 han accedido (datos parciales).
Estas asignaciones han supuesto un incremento de 43.423 derechos en total en las campañas 2023 y 2024, aunque representan apenas el 0,2 % del total de derechos asignados.
Tabla 6. Asignación de reserva nacional a agricultores en desventaja y restructuración 2023 y 2024.
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AGRICULTORES EN DESVENTAJA |
REESTRUCTURACIÓN |
||||
|
Nº beneficiarios |
Importe (EUR) |
Superficie (has) |
Nº beneficiarios |
Importe (EUR) |
Superficie (has) |
|
|
2023 |
1.876 |
4.021.836 |
38.639 |
20 |
32.297 |
156 |
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2024* |
281 |
522.843 |
4.628 |
0 |
0 |
0 |
*: A fecha de elaboración de este informe, solo se ha emitido la primera resolución de la campaña 2024.
Fuente: FEGA. Base de Datos GAB
Conclusión
Las cesiones de derechos y el acceso a la reserva nacional se han afianzado como mecanismos clave de flexibilidad y sostenibilidad dentro de la PAC. Son instrumentos que no solo permiten adaptarse a los cambios normativos y estructurales del sector agrario, sino que fomentan activamente el relevo generacional, la instalación de nuevos productores y el equilibrio entre regiones. La gestión estratégica de estos recursos será decisiva para la eficacia del nuevo modelo de ayudas directas basado en el rendimiento y la sostenibilidad.
