El Comité Económico y Social Europeo (CESE) ha publicado su dictamen exploratorio «Garantizar una producción alimentaria sostenible y una renta justa para los agricultores europeos«, solicitado por la Presidencia polaca del Consejo de la UE. El informe refleja la creciente preocupación ante los retos estructurales, climáticos y de mercado que enfrenta la agricultura europea. Con una aprobación casi unánime (186 votos a favor, 0 en contra y 1 abstención), el CESE lanza una hoja de ruta para reformar la Política Agrícola Común (PAC), recuperar el poder de negociación de los agricultores y asegurar la sostenibilidad del modelo agroalimentario europeo.
El dictamen completo se puede descargar aquí
En un momento en el que los ingresos agrarios son hasta un 40 % inferiores a los del resto de la población, y en el que el gasto de la PAC ha descendido del 73 % del presupuesto comunitario en 1980 al 23,6 % en 2022, el CESE reclama una redefinición profunda de las prioridades políticas. En su análisis, se señalan riesgos como el cambio climático, la presión regulatoria, la competencia desleal de terceros países y la debilidad estructural de los agricultores ante los grandes grupos agroindustriales.
? Resumen de las propuestas del CESE
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✅ Seguros agrarios paramétricos y mutualidades para reducir riesgos de mercado y clima.
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✅ Propuesta de prohibir la venta por debajo del coste en toda la UE.
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✅ Centro digital europeo de precios y costes para mejorar la transparencia.
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✅ Incrementar el presupuesto de la PAC al 0,5 % del PIB de la UE.
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✅ Refuerzo del papel de las cooperativas, con más apoyo financiero.
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✅ Financiación sencilla y accesible: préstamos piloto, bonificados y sin intereses.
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✅ Educación alimentaria en escuelas y fomento del etiquetado claro.
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✅ Apoyo a cadenas cortas de distribución y agricultura local.
Instrumentos de ayuda frente a la volatilidad de los ingresos
El CESE recomienda reforzar los instrumentos de ayuda a la renta dentro y fuera de la PAC. En un entorno marcado por sequías, inestabilidad geopolítica y mercados impredecibles, aboga por modelos que combinen respuestas a corto y largo plazo. La propuesta incluye seguros paramétricos, mecanismos de estabilización de ingresos y el desarrollo de mutualidades agrarias. Estos mecanismos deben adaptarse al tamaño, especialización y riesgos específicos de cada explotación.
El dictamen sugiere mejorar el cálculo del «promedio olímpico» que se utiliza como base para las ayudas, eliminando los dos peores años de los cinco considerados, para evitar penalizar artificialmente a los agricultores.
Datos clave del mercado asegurador agrario mundial
- Estados Unidos: 10.000 millones USD
- China: 10.000 millones USD
- India: 5.000 millones USD
- España: 700 millones USD
- Francia e Italia: 600 millones USD cada uno
En contraste con Estados Unidos, donde el 85 % de las zonas de cultivo está asegurado, en Europa estas cifras son mucho más modestas. El CESE destaca como ejemplo de buenas prácticas el modelo español de Agroseguro, nacido en los años 70 y recientemente adoptado como referencia por Francia.
Reformas estructurales en la PAC más allá de 2027
El CESE insta a incluir elementos anticíclicos en los instrumentos post-2027 para contrarrestar precios bajos o muy volátiles. En Estados Unidos, entre 2019 y 2023, los mecanismos anticrisis movilizaron 77.000 millones EUR. En Europa, en cambio, solo se destinaron 380 millones EUR a instrumentos de gestión de riesgos entre 2014 y 2017 (menos del 1 % del presupuesto total de la PAC).
El Comité aboga por aumentar la reserva de crisis agrícola, actualmente fijada en 450 millones EUR al año, hasta al menos 2.000 millones EUR. Este refuerzo permitiría actuar rápidamente ante eventos extremos, tanto climáticos como de mercado.
Precios justos y lucha contra la venta a pérdidas
Inspirándose en el modelo español de ley de la cadena alimentaria, el CESE propone prohibir a nivel comunitario la venta por debajo de coste, exigiendo contratos escritos y registros de precios. También sugiere crear un centro digital europeo de datos sobre precios y costes para aumentar la transparencia y reducir el desequilibrio entre productores y distribuidores.
Este centro funcionaría de forma similar al «Agricultural Marketing Service» de Estados Unidos, e incluiría observatorios de precios, comparativas de costes y vigilancia de prácticas comerciales.
Empoderamiento del sector primario y cooperativas
El CESE destaca la importancia de fortalecer las cooperativas, organizaciones de productores e interprofesionales. Actualmente existen más de 22.000 cooperativas en la UE que agrupan a siete millones de agricultores. Estas estructuras deben recibir mayor apoyo financiero, legislativo y formativo para negociar mejores precios.
Modelos como el de la ley francesa EGalim, que invierte el proceso de formación de precios (empezando por los costes de producción) son presentados como ejemplos replicables en toda la UE. Asimismo, se propone establecer mecanismos de mediación en los contratos, con toma de decisiones vinculantes.
Financiación verde, inclusiva y sin burocracia
El dictamen destaca modelos como los «préstamos piloto» o los «préstamos bonificados» aplicados en Francia. Además, reclama que los instrumentos financieros del Feader, FEDER y FSE+ se orienten a mejorar la resiliencia climática y facilitar el relevo generacional. También se plantea un fondo de transición justa para acompañar a los agricultores hacia la sostenibilidad.
El acceso al crédito, especialmente para jóvenes agricultores, debe reforzarse mediante alianzas público-privadas, con participación del BEI y el FEI.
Educación alimentaria, etiquetado y preferencia por lo local
El CESE propone reforzar la educación alimentaria en las escuelas, establecer sistemas de etiquetado transparentes y fomentar cadenas cortas de distribución, apoyando modelos como los biodistritos o la agricultura comunitaria.
También propone armonizar a nivel europeo los criterios de etiquetado sostenible, basados en evidencias científicas, y promover la participación activa de los consumidores en decisiones alimentarias informadas.
Un presupuesto más ambicioso: del 0,32 % al 0,5 % del PIB de la UE
El CESE propone restablecer el presupuesto de la PAC al 0,5 % del PIB de la UE, frente al actual 0,32 %, lo que supondría un aumento de 166.000 millones EUR para 2034. Este incremento permitiría sostener la seguridad alimentaria, la transición climática y la renta agraria.
Entre 2017 y 2021, los pagos directos supusieron de media el 23 % de la renta agraria en la UE, y son una herramienta clave para sostener la explotación familiar.
Conclusión: Una llamamiento a la acción desde Bruselas
El dictamen del CESE no es solo una declaración de intenciones: es un llamamiento a las instituciones comunitarias y nacionales para priorizar al agricultor como eslabón fundamental del sistema alimentario. Sin precios justos, instrumentos de protección eficaces y apoyo a las zonas rurales, la transición verde y la seguridad alimentaria están en peligro.
El CESE reclama, además, una gobernanza más participativa, con la creación de un Consejo Europeo de Política Alimentaria y un refuerzo del diálogo social tripartito entre gobiernos, sindicatos agrarios y organizaciones empresariales.
