El presente informe Perspectivas Agrícolas de la UE presenta las perspectivas de la agricultura de la UE hasta 2035, teniendo en cuenta la evolución prevista de los principales factores de la oferta y la demanda. Entre ellos figuran el entorno macroeconómico general, el clima, los insumos agrícolas, el comercio mundial y la demanda de los consumidores, partiendo de la hipótesis de que el marco político actual se mantiene inalterado.
Según las previsiones, el sector agrario de la UE seguirá siendo exportador neto de productos agroalimentarios y contribuirá a la seguridad alimentaria mundial, manteniéndose autosuficiente en varios productos básicos, como el trigo, la cebada, la carne, los productos lácteos, el aceite de oliva y el vino, mientras que seguirá siendo importador neto de maíz y semillas oleaginosas. En el caso de determinados productos, se prevé que la UE pase a exportar bienes de mayor valor en lugar de mayores volúmenes, aumentando el valor de sus exportaciones.
Cultivos herbáceos: descenso cereales
Se prevé que la superficie de tierras agrícolas y forestales de la UE se mantenga estable de aquí a 2035, pero con cambios relativos en la proporción de los distintos tipos de tierras.
Dentro de los cultivos herbáceos, el uso de la tierra se desplaza de los cereales y la colza a la soja, otras semillas oleaginosas y las legumbres. Esto se debe a las expectativas de una menor demanda de cereales para piensos y de colza para biocombustibles, así como al impacto de las ayudas a la renta asociadas a las proteaginosas.
Se espera que aumente la superficie agrícola dedicada a cultivos permanentes, mientras que los pastos permanentes, los forrajes y el barbecho se mantienen estables debido a un equilibrio entre la mayor flexibilidad de la PAC tras el Reglamento de simplificación de 2024 y el apoyo de la PAC a las prácticas agroecológicas.
Se espera que el rendimiento de los cereales y las oleaginosas aumente solo marginalmente de aquí a 2035, ya que los avances positivos relacionados con la agricultura de precisión, la digitalización y la mejora de la salud del suelo, así como la reducción prevista de las diferencias de rendimiento entre los países de la UE, se ven contrarrestados por los efectos negativos del cambio climático y las limitaciones en la disponibilidad y asequibilidad de algunos insumos agrícolas (por ejemplo, productos fitosanitarios y fertilizantes).
Un pequeño aumento de la producción de cereales está impulsado por la producción de maíz y cebada, mientras que se espera que la producción de trigo repunte tras el descenso de la producción observado en 2024.
También se prevé que aumente la producción de legumbres y soja, gracias a las políticas de la UE que favorecen las proteaginosas, la rotación de cultivos y las crecientes necesidades de proteínas vegetales para uso alimentario, lo que conducirá a una reducción de las importaciones de semillas oleaginosas y proteaginosas, aunque la UE sigue siendo un importador neto.
Se prevé que la demanda de piensos en la UE disminuya a lo largo de las perspectivas debido a la reducción de la producción comunitaria de carne de porcino y vacuno, y a la disminución de la cabaña lechera. Se prevé un descenso de la alimentación a base de cultivos debido a un cambio hacia sistemas de producción más basados en los pastos (extensivos) y hacia un uso más eficiente de los piensos (que se supone mejorarán gracias a la genética animal y a sistemas de alimentación mejor orientados).
En cambio, la demanda de piensos para aves de corral podría crecer debido a la demanda de los consumidores de pollos de crecimiento lento.
Tras el descenso de 2024, se espera que los precios de los piensos vuelvan a crecer a partir de 2025. Se prevé que los niveles de trituración de semillas oleaginosas en la UE disminuyan, impulsados por un descenso de la trituración de colza y girasol que sólo se compensa parcialmente con la de soja.
Se prevé que el uso de aceites vegetales disminuya debido a la reducción de la demanda de biocombustibles, con un previsible alejamiento del aceite de palma, mientras que el uso de semillas oleaginosas para alimentación se mantiene relativamente estable.
Azúcar
Estas perspectivas anuncian que la producción de azúcar disminuya lentamente de aquí a 2035 debido al descenso de la producción y la superficie de remolacha azucarera. Se espera que el consumo de azúcar disminuya gradualmente debido a que los consumidores están cambiando a dietas con una menor ingesta de azúcar, especialmente mediante la reducción del alto contenido de azúcar de los productos alimenticios.
Aunque se prevé que la UE sea un importador neto de azúcar durante la mayoría de los años, es probable que disminuya su dependencia de las importaciones.
Agrocarburantes
También se espera que disminuya la demanda de biocarburantes en la UE a medida que prosiga la descarbonización del transporte por carretera. Como el uso de materias primas vegetales para producir biocombustibles está limitado por un tope de producción, se espera que aumente el uso de biocombustibles avanzados, la mayoría de los cuales proceden de residuos municipales.
Sector lácteo
En el sector lácteo de la UE, la producción de leche está a punto de llegar a un punto de inflexión a medio plazo, en el que el continuo descenso de la cabaña de vacas lecheras ya no se verá contrarrestado por un aumento del rendimiento lechero. La producción lechera de la UE seguirá viéndose impulsada por la creciente contribución del sector a unos sistemas agrícolas y alimentarios más sostenibles, lo que generará más valor añadido en el sector.
A pesar del descenso de la recogida de leche, se espera que la producción de algunos productos lácteos siga creciendo (por ejemplo, el queso y el suero en polvo), aunque a un ritmo más lento que en el pasado. Es probable que la producción de mantequilla logre un crecimiento limitado, mientras que la de leche desnatada en polvo se mantiene estable. Esta evolución se apoya en la fuerte demanda nacional y mundial de estos productos.
Por el contrario, seguirá disminuyendo la producción de leche de consumo y leche entera en polvo.
Se prevé que el consumo per cápita de productos lácteos en la UE se mantenga estable, pero los cambios en el estilo de vida y las crecientes exigencias sanitarias podrían aumentar la demanda de productos lácteos enriquecidos y funcionales, así como de productos lácteos con menor contenido en grasa y azúcar.
Dentro de estas Perspectivas se considera que el volumen total de las exportaciones lácteas de la UE disminuya ligeramente, reflejando un cambio hacia exportaciones de mayor valor añadido. Este cambio y los precios relativamente altos del mercado mundial conducirán a un aumento del valor total de las exportaciones. Se espera que el precio de la leche cruda en la UE se sitúe en 2035 muy por encima de los niveles anteriores a 2022.
Carne de vacuno
El consumo de carne de vacuno en la UE sigue viéndose afectado por la escasez de oferta y los elevados precios, junto con la preocupación por la sostenibilidad. Se prevé que la baja rentabilidad y las perspectivas de un marco normativo más estricto en materia de sostenibilidad provoquen un nuevo descenso de la producción de aquí a 2035. Las ayudas a la renta y los regímenes ecológicos de la PAC, junto con unas perspectivas de precios relativamente buenas, contribuirán a frenar esta tendencia, pero no la invertirán.
El peso medio al sacrificio seguirá una tendencia ligeramente al alza gracias a la mejora de la alimentación y de la gestión de los rebaños y a una mayor proporción de animales de tipo vacuno en la cabaña productiva. El descenso de la producción de la UE puede contribuir a mantener los precios de la carne de vacuno a un nivel más alto que en el pasado.
Aunque se prevé que las exportaciones de carne de vacuno de la UE crezcan lentamente de aquí a 2035, se espera que las exportaciones de bovinos vivos de la UE disminuyan gradualmente debido a la menor disponibilidad de animales vivos, al aumento de la competencia y a las preocupaciones existentes sobre el transporte de larga distancia.
Las importaciones de carne de vacuno de la UE podrían aumentar lentamente de aquí a 2035 debido a una oferta limitada en la UE, una reducción del consumo, pero una demanda sostenida de determinados cortes.
Porcino
El consumo de carne de porcino se enfrenta a problemas de sostenibilidad, por lo que se prevé que disminuya de aquí a 2035. Es probable que los sistemas de producción intensiva de carne de porcino se enfrenten a nuevas críticas de la sociedad, lo que contribuirá a un descenso de la producción de carne de porcino en la UE.
Se supone que la peste porcina africana permanecerá en la UE, pero sin brotes importantes o incontrolados.
Este informe augura que las exportaciones de carne de porcino de la UE -que aumentaron en la década anterior- disminuyan entre 2022/24 de media y 2035 debido a una recuperación de la producción de carne de porcino en los países asiáticos. Si se tienen en cuenta los volúmenes de exportación de la UE a partir de 2024, se prevé que se mantengan casi estables hasta 2035.
Los precios de la carne de porcino podrían mantenerse más altos que en el pasado debido al aumento de los costes y a la reducción de la oferta de la UE.
Aves de Corral
Entre las carnes, las aves de corral podrían seguir beneficiándose de una imagen más saludable y de un precio relativamente más barato. Junto con nuevas oportunidades de exportación, esto impulsaría al alza la producción avícola de aquí a 2035, aunque con una tasa de crecimiento anual inferior a la registrada en la última década. Debido a la legislación medioambiental, es posible que la expansión sólo sea posible en determinadas regiones de la UE.
En el futuro, se prevé que la incidencia de la gripe aviar se extienda a todo el año en lugar de ser un acontecimiento estacional. Supondrá un reto para el sector, especialmente para los sistemas de producción de aves camperas.
Está previsto que las exportaciones de aves de corral de la UE recobren impulso, a pesar de la persistente diferencia de precios con los precios mundiales.
Carne de ovino
Se espera que continúe el descenso de la producción comunitaria de carne de ovino y caprino (aunque con tendencias diferentes según los países de la UE), a pesar de las ayudas a la renta asociadas y de los precios favorables, aunque es probable que los precios aumenten más lentamente que en la pasada década.
Se espera que el consumo per cápita de la UE se mantenga relativamente estable debido a las pautas de consumo sostenidas relacionadas con las tradiciones culturales. Se espera que las importaciones comunitarias de carne de ovino y caprino aumenten tras la aplicación del Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Nueva Zelanda.
Olivar
En cuanto a los cultivos especializados (permanentes), se prevé que la superficie de olivar destinada a la producción de aceite se mantenga relativamente estable. Sin embargo, para 2035 se espera que la producción de aceite de oliva de la UE crezca ligeramente impulsada por el aumento del rendimiento. Se espera que la tendencia a la baja observada en el consumo de aceite de oliva en los últimos años continúe en los principales países productores, mientras que se prevé que el consumo crezca en otros países de la UE.
Los elevados precios y la posible sustitución por otros aceites vegetales contribuyen a la incertidumbre sobre la demanda. En conjunto, se prevé un descenso del consumo de aceite de oliva en la UE, lo que se traducirá en un aumento de las exportaciones netas.
Es probable que la producción de aceitunas de mesa en los principales países productores se enfrente a retos derivados de las condiciones climáticas y la escasez de agua, mientras que se espera que el consumo per cápita de aceitunas de mesa aumente ligeramente en la próxima década. Las propiedades beneficiosas del consumo de aceitunas y la creciente preocupación por la salud en relación con los hábitos dietéticos apoyan esta expansión.
Se prevé que la UE siga siendo un exportador neto de aceitunas de mesa, aunque también es un importador clave a nivel mundial.
Vino y viñedo
El consumo de vino seguirá disminuyendo, impulsado por la menor ingesta de alcohol por parte de las generaciones más jóvenes, el cambio de hábitos en las ocasiones de consumo y los cambios demográficos.
Además, dado que algunos de los principales mercados de exportación de la UE están empezando a experimentar tendencias de consumo similares, es probable que disminuyan la producción y las exportaciones de vino de la UE, lo que provocará una reducción de las superficies de viñedo, suponiendo que las condiciones meteorológicas sean estables.
Sin embargo, el cambio climático y los fenómenos meteorológicos extremos podrían provocar grandes fluctuaciones y, por término medio, volúmenes de producción ya inferiores.
Se espera que las importaciones de vino de la UE sigan disminuyendo debido a la abundante oferta dentro de la UE.
Frutas y hortalizas
La producción de frutas y hortalizas también se enfrentará a retos relacionados con fenómenos meteorológicos extremos, el aumento de los costes energéticos, las limitaciones en el uso de pesticidas y los brotes de plagas.
Para 2035, se espera que el consumo de frutas y hortalizas frescas en la UE se mantenga estable o aumente, impulsado por la creciente concienciación de los consumidores sobre los beneficios de adoptar una dieta rica en frutas y hortalizas, así como por las iniciativas públicas de promoción.
Suponiendo unas condiciones meteorológicas estables, se espera que la producción de manzanas en la UE se mantenga estable debido al aumento de los rendimientos, compensando así la disminución de la superficie cultivada.
El consumo per cápita de manzanas en la UE podría aumentar debido a las preferencias de los consumidores por comer más fruta y a las nuevas variedades de manzanas que reflejan mejor las preferencias de los consumidores.
Se prevé que la producción de melocotones y nectarinas de la UE disminuya a lo largo de las perspectivas, mientras que el consumo de melocotones y nectarinas frescos se mantiene relativamente estable.
Se espera que la producción de naranjas aumente ligeramente, impulsada por una mayor proporción de la producción destinada al consumo en fresco. Se prevé un aumento del consumo de naranjas frescas en la UE.
En contraste con el gran aumento del consumo de frutas y hortalizas frescas, se prevé que el consumo comunitario de fruta transformada siga disminuyendo, impulsado por el descenso de los zumos.
Excepto en el caso de las manzanas, se espera que aumenten las importaciones de la UE de otras frutas y hortalizas frescas.
Para 2035, se espera que la producción de tomates frescos disminuya por un descenso de la producción de invierno y un cambio hacia tomates de pequeño tamaño. Al mismo tiempo, se espera que el consumo de tomates frescos se mantenga estable, ya que las variedades de pequeño tamaño seguirán siendo más demandadas, mientras que el consumo de tomates para picar empujará la demanda al alza. Se espera que la producción y el consumo de tomates procesados en la UE aumenten a medida que se incremente la demanda de alimentos procesados.
Insumos
Las perspectivas de mercado mencionadas implican una tendencia al alza del valor global de la producción agrícola durante todo el periodo de perspectiva. Tras bajar de los altos niveles de 2022-2023, se prevé que los costes globales de los insumos intermedios vuelvan a una tendencia al alza, y por encima de los niveles de 2021.
Sobre la base de las diferencias entre el valor de la producción y los costes, y tras un periodo de estabilización, se prevé que la renta agraria agregada de la UE aumente un 1,4% a partir de 2028. Teniendo en cuenta la continuación prevista del cambio estructural, con una disminución estimada de la mano de obra agraria de 7,6 millones de unidades de trabajo anuales en 2023 a 6,9 millones en 2035, se prevé que la renta agraria de la UE por unidad de trabajo crezca un 2,2% en términos nominales después de 2028, mientras que en términos reales el aumento sería del 0,2% durante el mismo periodo, depreciado por la tasa de inflación a lo largo de las perspectivas.
Simulador
Estas Perspectivas Agrícolas de la UE incluyen una simulación para evaluar hasta qué punto las mejoras en el rendimiento de los cultivos de la UE y la eficiencia de los piensos pueden mitigar el impacto de un hipotético fenómeno meteorológico extremo que afecte a los proveedores mundiales de piensos en 2035.
En consecuencia, la cadena de suministro de piensos de la UE también se vería afectada, con efectos indirectos sobre los productores de carne de la UE, ya que la UE es un importador neto de piensos proteicos. Los resultados de este análisis de hipótesis hipotéticas indican que el fenómeno meteorológico produciría un aumento del precio mundial de los piensos, lo que se traduciría también en un incremento de los precios de la carne. No obstante, la producción y el consumo de carne de la UE sólo se verían afectados marginalmente en las hipótesis del escenario.
Según los resultados, la mejora de la eficiencia de los piensos en la UE y del rendimiento de los cultivos ricos en proteínas puede mejorar la resistencia del sector cárnico de la UE y disminuir su dependencia de los piensos proteicos importados, pero sólo hasta cierto punto.
Estas Perspectivas Agrícolas de la UE también examinan las implicaciones climáticas y medioambientales de las previsiones de mercado para 2035, tomando como base las previsiones de las Perspectivas Agrícolas de la UE para 2023. Los resultados muestran una mejora en todos los indicadores medioambientales y climáticos incluidos en el análisis, con una reducción prevista de las emisiones de gases de efecto invernadero, las emisiones de amoníaco y el excedente de nitrógeno.
Los principales motores de estos cambios son el descenso del número de animales y la reducción de la superficie agrícola utilizada a lo largo del tiempo, así como la adopción de prácticas agrícolas por parte de los agricultores de la UE, tales como una aplicación más eficiente de los fertilizantes y la mejora de la gestión del suelo, lo que contribuye significativamente a aumentar el secuestro de carbono y a reducir la erosión del suelo. Muchas de estas prácticas se impulsan y apoyan a través de los planes estratégicos nacionales de la Política Agrícola Común.
